6月3日下午，《2024中國與全球食物政策報告》正式發(fā)布，主題是“大食物觀引領構建多元化供給體系，推動農(nóng)食系統(tǒng)轉型”。報告由中國農(nóng)業(yè)大學全球食物經(jīng)濟與政策研究院（AGFEP）聯(lián)合浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）、中國疾病預防控制中心（CCDC）營養(yǎng)與健康所（NINH）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所（IFND）、國際食物政策研究所（IFPRI）、世界資源研究所（WRI）、食物和土地利用聯(lián)盟（FOLU）和美國環(huán)保協(xié)會北京代表處（EDF）等單位共同出版。
過去幾十年，中國在消除饑餓、抗擊貧困和保障糧食安全方面取得了令人矚目的成績，也為全球食物安全作出了重要貢獻；然而，對標新時期中國多元發(fā)展目標，當前的食物供給體系面臨供給方式相對粗放、營養(yǎng)導向不足供給效率低、供需匹配結構不合理等挑戰(zhàn)。亟需推動中國農(nóng)食系統(tǒng)轉型，系統(tǒng)重構與改革食物供給體系。多元化食物供給體系的提出，立足中國國民經(jīng)濟發(fā)展全局，契合當前國際發(fā)展新形勢，有利于推進實現(xiàn)糧食安全、營養(yǎng)健康、綠色低碳、共同富裕等國家重大發(fā)展目標。
2024年的報告在前三年的基礎上，以供給體系為研究對象，突出“營養(yǎng)導向”與“系統(tǒng)思維”，從資源、效率、結構、貿易等角度深入分析如何構建中國多元化食物供給體系，以滿足消費者日益多元化、更加營養(yǎng)健康的食物消費需求，并推動可持續(xù)農(nóng)食系統(tǒng)轉型。報告闡述了多元化食物供給體系的內涵和特點；構建了多元食物供給體系的政策路徑；測算了森林、草原和江河湖海、設施農(nóng)業(yè)和未來食物等多元化食物供給渠道的生產(chǎn)潛力；并模擬優(yōu)化了食物生產(chǎn)來源的綜合影響，對植物基蛋白、細胞培養(yǎng)肉、昆蟲蛋白等替代蛋白對食物安全與資源環(huán)境的影響進行了評估。報告探討了食品產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)在保障食物供應、改善營養(yǎng)水平和提高資源效率方面的重要作用，并在分析中國食物進口特征與食物供應風險的基礎上，從提升食物進口韌性的視角，探討了多元化進口的穩(wěn)定性與合作潛力。
主要發(fā)現(xiàn)
第一，中國亟需構建多元化食物供給體系。隨著中國人口數(shù)量趨穩(wěn)和可支配收入的持續(xù)上漲，居民對糧食與谷物消費需求降低，對多元化、營養(yǎng)健康和環(huán)境友好的食物需求不斷提高。然而，中國當前食物供給體系存在過度依賴耕地資源、生產(chǎn)方式較粗放、部分品類進口比例高等結構性問題。
第二，綜合開發(fā)利用多種生產(chǎn)資源的方案。2022 年，中國耕地生產(chǎn)的食物占食物能量總量的 83.5%，而森林食物、草原食物、水產(chǎn)品和農(nóng)區(qū)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖僅分別占食物能量總量的 4.8%、0.4%、1.5% 和 9.8%。充分挖掘森林、草原和江河湖海等自然資源，以及設施農(nóng)業(yè)和未來食物等的潛力和優(yōu)勢，不僅能夠滿足居民多樣化的健康膳食需求，還能節(jié)約 650 萬公頃的耕地種植面積，減少碳排放 1.8 億噸 CO2 eq。
第三，發(fā)展植物基肉、細胞肉等替代蛋白產(chǎn)業(yè)。如果以植物基肉替代 10% 的豬牛肉產(chǎn)量、細胞肉替代 1% 的豬牛肉產(chǎn)量、植物基奶替代 15% 的奶類產(chǎn)量、昆蟲飼料蛋白替代 10% 的豆粕產(chǎn)量，到 2035 年可降低 8.2% 的畜禽肉類和16.6% 的奶類產(chǎn)量壓力，減少對谷物和豆粕類飼用需求分別為 1590 萬噸和 923 萬噸，有助于降低畜牧產(chǎn)業(yè)供給壓力，節(jié)約水土資源，減少溫室氣體排放，從而提高農(nóng)食系統(tǒng)韌性。
第四，以營養(yǎng)強化、全谷物供應和食物減損等手段，優(yōu)化中游環(huán)節(jié)食物供給渠道。中國在產(chǎn)后處理、儲存、加工、運輸及銷售環(huán)節(jié)的食物損失總量超過 1.7 億噸，導致的土地足跡超過 1000 萬公頃，蛋白質流失超過 400 噸，脂肪流失超過 420 噸。食物強化與生物強化食物的開發(fā)可有效改善居民微量營養(yǎng)素缺乏問題，特別對低收入群體有顯著作用；提高全谷物供應有助于減少相關疾病的醫(yī)療成本，提高糧食資源利用率，并降低碳排放。
第五，中國食物進口的穩(wěn)定性和可靠性有待提升。中國食物貿易呈現(xiàn)出進口增長快于出口的格局，貿易逆差逐年擴大。進口結構不平衡，主要集中在糧食、油料、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品，占總進口額的 60% 以上。盡管進口集中態(tài)勢沒有改變，但進口來源國有所調整：對美國的依存度在下降，而對巴西、俄羅斯、東盟等國家和地區(qū)的依賴在增加。
對策建議
一是推動農(nóng)食供應鏈全環(huán)節(jié)變革，通過科技、政策、商業(yè)與國際合作，推進構建多元化食物供給體系。大食物觀下的多元食物供給體系為推動全球農(nóng)食系統(tǒng)轉型、更好保障食物和營養(yǎng)安全提供了中國思路。同時，轉型農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)是建立多元化食物供給體系的重要途徑。構建多元化食物供給體系需要從生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)發(fā)力，實現(xiàn)全鏈條統(tǒng)籌與優(yōu)化。同時，支撐多元化食物供給體系的構建需要在科技、政策、商業(yè)和國際合作等領域不斷改革與優(yōu)化。
二是制定構建更加健康和可持續(xù)的多元食物生產(chǎn)體系的戰(zhàn)略目標，深入研究并優(yōu)化食物來源的具體方案和路徑。促進多種食物資源的適度合理開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)資源保護與利用并舉。政府部門應積極引導企業(yè)和科學家等主體深度參與多種食物資源的開發(fā)，優(yōu)化政策支持體系，加大對森林、草原、水域資源、設施農(nóng)業(yè)和未來食物的投資，研發(fā)新產(chǎn)品和新技術，將潛力轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，提升食物生產(chǎn)能力并降低生產(chǎn)成本，使人們能夠負擔更多健康、生態(tài)的可持續(xù)食物。
三是供給、需求和政策三端同時發(fā)力，推動替代蛋白產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生產(chǎn)端，要加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品品質，降低生產(chǎn)成本，鼓勵企業(yè)和資本投資該產(chǎn)業(yè)，積極推動相關學科的融合。在消費端，要加大宣傳力度，引導消費者接受替代蛋白，并針對不同群體制定營銷策略。在政策端，要加快完善相關標準和監(jiān)管體系，統(tǒng)籌規(guī)劃不同替代蛋白品類的發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展，加強各利益相關方的溝通與協(xié)調。
四是規(guī)范行業(yè)標準，加強政策引導和制度激勵，借助技術進步推動中游環(huán)節(jié)食物營養(yǎng)的有效利用。政府部門、加工企業(yè)和科研機構應進一步協(xié)調合作，通過建立行業(yè)標準和規(guī)范市場監(jiān)管等多方舉措，優(yōu)化和完善全谷物與營養(yǎng)強化食品供應鏈，建立食物損失與浪費評估監(jiān)管體系。加大對農(nóng)業(yè)科技、食品加工技術和營養(yǎng)科學等領域的研發(fā)投入，開發(fā)和推廣先進技術，提高食物的營養(yǎng)價值和資源利用率。
五是通過產(chǎn)業(yè)合作和平臺共建等方式，深度參與食物供給體系的全球治理。在保持中國食物貿易政策的穩(wěn)定性的同時，降低食物領域的貿易壁壘，確保現(xiàn)有的食物貿易供給來源的穩(wěn)定性，以提升中國食物多元化的供給。健全食物產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境，鼓勵中國企業(yè)參與全球食物產(chǎn)業(yè)鏈合作，增強食物產(chǎn)業(yè)的全球競爭能力。同時，不斷提升 WTO 與南南農(nóng)業(yè)合作水平，積極參與食物供給體系的全球治理，推進全球糧食與食物安全保障。
2024中國與全球食物政策報告.pdf
